9月5日，國家能源局公開(kāi)了7月12日召開(kāi)的一次電力體制改革專(zhuān)題會(huì )議紀要。
記者認為這次會(huì )議基本確定了2017年下半年電改的工作重點(diǎn)，同時(shí)也回應了目前針對電力改革的大部分熱點(diǎn)問(wèn)題。
這次電力體制改革專(zhuān)題主要明確了以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都很重要：
1，自備電廠(chǎng)何去何從。
2，電力現貨市場(chǎng)怎么開(kāi)展。
3，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)怎么做？
4，重點(diǎn)解決新能源消納問(wèn)題。
5，建立全國電力交易機構聯(lián)盟。
上述工作將涉及以下幾個(gè)相關(guān)單位及部門(mén)：
國家發(fā)展改革委體改司、運行局、基礎司、價(jià)格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場(chǎng)監管司、資質(zhì)中心負責同志，工業(yè)和信息化部運行局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負責同志，中國電力科學(xué)研究院、水電水利規劃設計總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院
會(huì )議具體內容如下：
一、開(kāi)展燃煤自備電廠(chǎng)專(zhuān)項治理。
會(huì )議指出，加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的一項重要內容。
近期專(zhuān)項督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠(chǎng)裝機規模較大，存在的問(wèn)題比較突出，主要包括違法違規建設、落后產(chǎn)能較為嚴重、基本未承擔或少承擔社會(huì )責任和調峰義務(wù)、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達標等。對于這些問(wèn)題，必須從國家層面采取及時(shí)有效措施，否則將影響電力市場(chǎng)的公平競爭。下一步，要在六個(gè)督查組調研報告的基礎上形成匯總報告，向委主任辦公會(huì )和能源局局長(cháng)辦公會(huì )報告。
要抓緊制定燃煤自備電廠(chǎng)規范建設和運行的專(zhuān)項治理方案，提出具有針對性的治理措施：
一是要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》要求，新建燃煤自備電廠(chǎng)，一律由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準，不得超出規劃核準，也不能放在工業(yè)項目中備案。
熱電站（含自備電站）由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
二是全面清理違法違規建設和沒(méi)有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠(chǎng)。
清理工作要按照區別對待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅決淘汰，公用電廠(chǎng)去產(chǎn)能的政策，自備電廠(chǎng)也要堅決執行；不符合自備電廠(chǎng)建設條件的應依規轉為公用電廠(chǎng)，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規問(wèn)題經(jīng)驗，通過(guò)減量置換、購買(mǎi)淘汰落后指標等方式，把違法違規建設的自備電廠(chǎng)整改糾正到位。
三是限期征收政府性基金和系統備用費。自備電廠(chǎng)一律要依政策繳納政府性基金和系統備用費，未繳納的必須限期清收，實(shí)施中可以考慮給予一定的寬限期。
四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠(chǎng)必須按照公用電廠(chǎng)的標準進(jìn)行環(huán)保改造。
五是明確政策性交叉補貼的承擔范圍。
擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶(hù)一樣承擔政策性交叉補貼。
政策性交叉補貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)應當承擔的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內統籌，不能讓全國其他電力用戶(hù)多承擔交叉補貼。
六是明確自廠(chǎng)承擔調峰責任的具體辦法。
七是堅決淘汰落后產(chǎn)能。
八是明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠(chǎng)。
對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠(chǎng)、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠(chǎng)、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠(chǎng)、綜合利用自備電廠(chǎng)、以消納新能源為主的自備電廠(chǎng)等，也要按照區別對待的原則，體現鼓勵發(fā)展的政策導向。
這項工作由體改司、電力司牽頭，價(jià)格司、運行局、基礎司和能源局法改司、市場(chǎng)監管司、資質(zhì)中心參加。
二、加快啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)。
推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，區域和省級層面都可以搞試點(diǎn)。
區域和省級層面的試點(diǎn)，要抓緊印發(fā)開(kāi)展第一批試點(diǎn)的通知，將南方市場(chǎng)（以廣東起步）和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點(diǎn)地區。
全國較大范圍的區域電力現貨市場(chǎng)建設，不再采取試點(diǎn)的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng )造條件，早日啟動(dòng)電力現貨交易。
關(guān)于電力現貨交易由誰(shuí)主導的問(wèn)題，省級層面開(kāi)展現貨交易的，由地方結合自身實(shí)際，研究制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)中調度機構和交易機構的責任分工，鼓勵探索以調度機構為主、交易機構參與，或以交易與的試點(diǎn)模式，在實(shí)踐不斷進(jìn)行完善。
三、規范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強的創(chuàng )新性，試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
體改司、運行局、價(jià)格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結合目前存在的問(wèn)題形成補充通知，對各地試點(diǎn)工作提出針對性要求：
第一，地方政府不得指定項目業(yè)主。
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業(yè)主；除非參與投標的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。
第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應當采取與社會(huì )資本合作的方式。
電網(wǎng)企業(yè)應采取與社會(huì )資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，第一批試點(diǎn)項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過(guò)50%原則上不搞絕對控股。第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標定項目業(yè)主。
第三，對于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請聯(lián)合工作組結合實(shí)際拿出意見(jiàn)。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分相關(guān)辦法。對220千伏的增量配電試點(diǎn)項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開(kāi)放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶(hù)專(zhuān)用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規劃但尚未建設，或實(shí)際投資低于10%的項目，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。
但是，依托自備電廠(chǎng)建設增量配電設施的，現階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開(kāi)放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目無(wú)歧視開(kāi)放公共電網(wǎng)。
第五，增量配網(wǎng)價(jià)格的核定辦法，請價(jià)格司抓緊提出指導意見(jiàn)。
第六，下一步的電網(wǎng)規劃，請能源局、基礎司進(jìn)行整體考慮。
工作中，要處理好政府規劃和電網(wǎng)企業(yè)規劃的關(guān)系。
四、開(kāi)展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。
清潔能源發(fā)電季節性、時(shí)段性、波動(dòng)性較強，消納清潔能源涉及很多很復雜的因素，既有規劃層面的問(wèn)題，也有政策層面、體制機制層面的問(wèn)題；既有通道的問(wèn)題，也有調節的問(wèn)題，還有一些經(jīng)濟政策問(wèn)題。
對棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時(shí)跟蹤評估，目的就是把存在的問(wèn)題研究清楚，提出針對性的解決措施。
下一步的重點(diǎn)工作是：第一，請運行局、價(jià)格司和新能源司、電力司密切協(xié)調，共同指導這項工作。
第二，三個(gè)評估方案要互相借鑒、取長(cháng)補短，進(jìn)一步修改完善。通過(guò)跟蹤評估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細，進(jìn)行準確的定量分析。
比如，哪些是通道容量不足，哪些是因為調峰的問(wèn)題，什么時(shí)段調峰問(wèn)題突出，如何打破省間市場(chǎng)壁壘，對常規電源少發(fā)如何建立補償機制，等等。
第三，國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評估工作?，F貨交易市場(chǎng)建立之前，要研究完善激勵型跨省跨區電力交易機制，打破省間市場(chǎng)壁壘，給消納清潔能源創(chuàng )造更多空間。
第四，著(zhù)手解決兩個(gè)電網(wǎng)之間有效對接的問(wèn)題。兩個(gè)電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟補償機制，不能單純依靠行政命令。
第五，把這項工作與電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)緊密結合。
五、組建全國電力交易機構聯(lián)盟。
第一，請北京電力交易中心以籌備的形式先開(kāi)展工作。
交易規則有兩個(gè)層面，需要監管部門(mén)制定的，由監管部門(mén)來(lái)制定；大量的規則規苑、技術(shù)標準屬于技術(shù)層面的范疇，要以交易機構聯(lián)盟的形式加以推動(dòng)，促進(jìn)交易機構之間統一規則、相互融合，形成全國電力市場(chǎng)體系。
第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢(xún)一下，按照法定程序進(jìn)行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開(kāi)展這項工作，需要注冊法人就注冊法人，需要民政部批準就報批，但報批不影響工作的開(kāi)展。
第三，組建方案的具體內容可以進(jìn)一步征求意見(jiàn)。
微信公眾號
官方手機站
點(diǎn)擊咨詢(xún)
0531-88168588
